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市法制办关于法制系统工作情况的访谈
发布:秒速快三计划 发布时间:2018-12-14 浏览次数: 1042 字号:[ ]
   [主持人]各位网民朋友,大家好,欢迎收看本期访谈节目。今天我们邀请的嘉宾是市政府法制办党组书记、主任徐广进。您好,徐主任!欢迎您做客菏泽市人民政府网。
  [徐广进]主持人好,网民朋友,大家好!感谢市政府网站提供这样一个与大家交流的平台,我代表市法制办全体党员干部对社会各界多年来对法制系统工作的关心和支持表示衷心感谢!
  [主持人]徐主任,今年市委市政府领导高度重视“放管服”改革、“一次办好”、推动新旧动能转换重大工程等工作,请问市法制办就这些方面做了哪些工作。
  [徐广进]今年市法制办围绕“放管服”改革、“一次办好”、推动新旧动能转换重大工程等做了大量卓有成效的工作。一是主动对接改革任务,做好法治服务文章。强化服务保障功能,研究制定《菏泽市人民政府法制办公室关于服务新旧动能转换重大工程的实施意见》《菏泽市政府法制办公室深化“一次办好”改革十二条措施》《菏泽市政府法制办公室关于深化“一次办好”改革深入推进服务便民化工作方案》等。二是坚持立改废释并举,破除发展制度障碍。发挥政府立法职能作用,提高立法质量。截止目前,市法制办依法审查地方性法规草案2件、市政府规章草案1件、规范性文件14件、合同协议7份。认真落实规范性文件备案审查“三个坚持”、“三个统一”,电子备案市政府规范性文件13件、市政府部门33件。针对两个单位擅自出台文件,及时进行了纠正改错,强化了规范性印发的程序严肃性。审查“放管服”改革和新旧动能转换重大工程相配套的政策性文件10余件。严把政策法律关口,破解梗阻和瓶颈问题。牡丹区棚户区改造关于集体土地上房屋征收补偿问题,我们通过向省办请示汇报,召开相关部门座谈会,拿出了参照国有土地房屋征收补偿标准的意见,为政府解决发展中遇到的问题,提供了政策依据。关于电力设施配套费问题,我们与市有关部门座谈、听证,提出纳入基础设施配套费的意见,规范了基础设施配套费征收管理工作,减轻了群众的负担。坚持集中清理和专项清理相结合,相继开展了6次规范性文件清理工作。宣布失效规范性文件6件、废止3件、继续有效34件。与市有关部门先后联合开展涉及著名商标制度、产权保护制度和生态环境保护等专项清理工作,涉及政府规范性文件9件,部门规范性文件2件,提出按法定程行修订,确保规范性文件与改革政策相适应衔接。三是规范政府行政行为,全面优化营商环境。全力做好合法性审查工作,确保行政权力在法治化轨道上运行。目前为止,市领导批转合法性审查行政决策事项80余项。我们先后协同编制部门对市级保留、取消、调整下放的行政权力、中介服务以及公共服务事项清单进行修改完善,依法提出审查意见。对政府部门主动适应改革要求出台的住房公积金制度、土地执法监察网格化管理、统计管理体制改革、生态环境监察网络建设、职业病防治规划、电子商务3年行动计划等政策制度进行全面审查,从法制层面保障行政决策科学、合法、高效。持续深化行政执法体制改革,促进政府职能转变。推进相对集中行政许可权改革,对《菏泽市推进相对集中行政许可权组建市行政审批服务局改革的实施意见》提出法治审查意见。参与组建菏泽市行政审批服务局,推动曹县、成武等六县开展相对集中执法权工作。
  [主持人]谢谢徐主任这么详细的说明,我们菏泽法制工作在各方面都取得优异成绩,能不能简要介绍一下近年来咱们法制系统的工作情况。
  [徐广进]  近年来,全市政府法制系统认真学习宣传贯彻十八大、十八届历次全会、习近平系列讲话和十九大精神,全面落实全省政府法制工作会议部署,紧紧围绕市委市政府中心工作,认真抓好《菏泽市法治政府实施纲要(2016-2020年)》实施,全力推进依法行政和政府法制工作,法制机构参谋助手顾问作用得到有效发挥,依法行政和法治政府建设取得明显成效,有力推进了经济社会的又好又快发展。
      (一)求真务实抓党建,夯实根基强党性。认真履行主体责任和第一责任人职责,坚持从严管党治党,党建工作迈上新台阶。一是强化理论学习,增强政治意识。党组班子带头抓好理论学习。认真制定学习计划,科学安排内容,严格学习制度。突出习近平新时代中国特色社会主义思想、视察山东和菏泽重要讲话及党的十九大精神等内容学习,每月一专题、每季度一讨论、每半年一分析,采取授课辅导、召开读书会、集体研讨等形式,先后20多次学习11个专题内容,党组班子牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个”维护,保持了法制工作的正确方向。二是加强组织领导,增强党性意识。党组坚持主业主抓,把党建与业务工作同谋划、同督导、同推进。改选配齐党支部班子,加强支部领导。以开展“基层党组织建设巩固提升年”活动为牵引,以“灯塔——党建在线”为载体,以“两学一做”学习教育为抓手,坚持常态抓。注重教育内容落实,每月集中学习,每季度党组成员上党课,充分利用红色教育基地孔繁森纪念馆等资源开展主题党日活动,党员、领导干部做到了三个“自觉”,既带头过双重组织生活、参加组织活动、每月缴纳党费。组织党员参加“灯塔-党建在线”学习答题活动和市机关工委组织的十九大知识竞赛活动,获得优异成绩。组织召开组织生活会和民主评议党员等,利用e支部平台实时反映“三会一课”情况。严格标准,按照程序,新转正1名、发展2名预备党员,培养1名入党积极份子。三是推进党风廉政建设,增强纪律意识。通过邀请专家解读、重点章节领学、个人原文学等方法系统学习《中国共产党纪律处分条例》,组织党员观看红色电影和反腐警示教育片,在领导干部家属中开展“争当贤内助”活动,全方位筑牢了反腐防线。领导干部填报《个人重大事项报告表》、科级以上干部建立《廉政档案》、机关人员逐级鉴定廉政责任书,层层压实廉政建设责任、传导压力、严肃党纪法规。组织机关全员参加德廉和党风党纪知识测试,及格率和领导干部优秀率100%。召开党组专题民主生活会,开展批评与自我批评,提高了党组凝聚力、组织力和战斗力。涉及敏感事项,认真落实“三重一大”会议制度。扎实推进“巡视回头看”工作整改,强化措施,完成49个问题整改,维护了党的权威。四是深化“双联双创”活动,增强服务意识。持续开展精准扶贫,新派2名驻村扶贫队员,组建两个4人工作领导小组,建强了扶贫队伍。深入扶贫村走访调查,实施两个精准。领导小组每月汇报、党组每月研究扶贫工作,加强扶贫工作指导。党组成员带机关同志先后10余次进村入户开展“送法、送医、送文化电影”三下乡活动,做法被菏泽市电视台和山东普法办报道。法制办和仲裁办春节、七一走访慰问61家贫困户、98名老人和党员,先后发放了生活用品、慰问金、收音机等物品;为患“白血病”儿童杨志国筹捐爱心善款3.42万元;协调帮助西任寨和杨庙村硬化道路2520延长米、打机井9眼和购买了办公桌椅,按期完成了脱贫任务。
  (二)开拓进取抓创新,突出重点求突破。着眼争创一流工作,注重激发内生动力,不断创新亮点,郓城县法制工作经验做法被省法制办转发,市县两级22条工作信息被省办采用。一是坚持活动牵引,激发创新动力。法制办党组积极开展“创先争优”活动,组织法制办和仲裁办的11个所属业务科室,围绕办文、办案、办事等内容,制定计划,明确分工,强化责任。注重工作调度,每周一召开主任会,听取工作情况反馈、及时部署工作。党组每季度采取科室汇报、分管领导点评、主要负责人总结讲评的形式,组织召开“创先争优”工作点评会。点评会评出了不足、评出了差距,也评出了动力、评出了干劲,既启迪了思路、开阔了视野,也学习了先进、找到了问题,补齐了短板。二是大抓学习培训,提升素质能力。坚持从领导、法制系统、执法人员三个层面抓学法。把领导学法纳入市委组织部培训干部计划,政府主要领导亲自过问,拨20多万元专款保障。市法制办精心制定计划,组织11个县(区)和48个市直单位64名领导干部到厦门大学开展为期一周的学习,强化了领导干部依法行政意识。结合理论学习、“两学一做”教育活动开展,在系统内广泛开展《宪法》学习宣传活动,组织人员参加“中国普法”“山东普法”网上法律知识竞赛答题活动,掀起了学法热潮。注重提高业务能力,市县两级围绕“行政立法、行政复议和行政应诉”,举办培训班10多次、组织庭审观摩20余次,提高了人员业务素质。结合执法证审验,举办培训班37期,培训人员9000余名,为文明执法打下了坚实基础。三是探索形式方法,拓宽服务渠道。精选配强55名政府法律顾问队伍,规范服务制度,增拔法律顾问服务专项经费,实现法律顾问工作全覆盖。截止目前,法律顾问参与事项32件76人次,提出意见300余条,参与服务人均比1.38。开通行政复议微信号,采取微信接受咨询、受理行政复议案件、送达复议文书,创新了行政复议渠道。截止12月初,市县两级共受理行政复议申请680件,其中微信受理行政复议申请16件、解决矛盾纠纷30件、送达复议文书66份。虽然微信办案数量不多,但通过实践看,不仅方便了当事人、减轻了办案工作量、节省了行政成本、也提高了工作效率。注重提高仲裁办案满意度,截止11月底,仲裁受理案件824件,涉案标的额6.58亿元,上交财政470万元,通过对450个案件回访,满意度达96%,有效监督了仲裁员的办案行为,杜绝了利益寻租,实现廉洁办案、依法办案、公正办案,维护了仲裁工作的公信力。四是完善制度机制,保障工作落实。强化措施,3个科室5项工作实现规范化。综合科围绕“文经我手无差错、领导交我请放心”努力工作,提高了“办文、办会、办事”质量。执法监督科严格落实执法证预考制度,把牢执法证考试关口,组织开展“全市行政执法知识”竞赛,激发了大家用法学法热情,1851名持证人员参加考试,一次性“过关率”86.6%,比去年提升了42.3%;创新与文明办、检察院、档案局联合监督制度,整合了监督资源,形成了监督合力,促进了严格规范文明执法;创新的“两法”衔接机制,实现了行政执法与刑事司法有效衔接。印发《菏泽市行政复议决定履行回执规定》,严明复议决定履行责任,维护申请人合法权益,22件行政复议决定执行100%,提升了行政复议公信力。
  (三)聚焦重心抓考核,全面推进上台阶。以经济社会发展定量考核为契机,全面检验,固强补弱,提升工作质量。一是认真对照,科学谋划。针对省经济社会发展综合考核由定性变定量考核的新要求,我们积极适应形势,认真研究,精心谋划。党组和机关同志认真学习条例规章制度,熟悉政策规定,掌握工作标准。主动与省法制办联系对接,汇报工作开展情况。积极与兄弟单位联系,学习好的经验做法。对省法制办明确考核的3个方面、57个考核要点、26分值。我们先后多次召开主任会、党组会,逐项细化任务、明确分工、指定责任人,狠抓落实。成立了以主任为组长、分管主任为副组长、业务科室负责人为成员的领导小组。建立了周汇报、月调度、季度研究、半年督导的工作推进机制,强势推进了考核工作。二是找准差距,弥补不足。以问题为导向,针对在履行法治建设第一责任人职责、严格规范文明公正执法、行政复议和行政应诉3个方面的短板,对照省考核标准,建立台账,逐个消号。涉及重大事项,10余次提请市委常委会、市政府常务会议、市法治政府建设工作督导协调领导小组会研究部署工作,依据《纲要》制定《法制政府建设计划》等,增强工作指导性针对性。加强督导,先后召开全市法制系统工作会、行政执法推进会、行政复议案例研讨会等,先后两次深入县(区)、市直部门进行督导,促进了工作落实。推动法制工作领导重视不够、机关督导不力、制度坚持不严和工作落实不好等问题解决。三是突出重点,破解难题。借助考核之机,着重解决长期难以解决的问题。针对领导干部法治思维观念树得不牢,重大事项决策“五项”法定程序简化,易引起争议,我们注重宣传、示范引领。结合创建全国文明城开展的城市综合治理“十项”活动,我们全程参与,逐项落实,城市治理效果明显。面对行政执法“三项制度”落实难,协调列入政府260项重点工作,连续5次召开工作调度会和推进会,举办郓城“行政权力网上运行”经验交流会、市水利局“三项制度”工作推进会,持续督导,公布行政处罚23925项,强制774项。针对行政负责人出庭率低的问题,报市委后,市委办公室出台了《关于进一步做好行政应诉工作的通知》;同时,主动对接市委政法委和法院,定期对行政应诉情况进行通报,行政机关负责人出庭应诉率由上半年约30%,上升至下半年的70%以上。四是加强协调,规范建设。为进一步加强行政复议机构规范化建设,争取市财政拔款8万多元,为行政复议机构新购买微机、高速扫描仪、高拍仪、彩色打色机和办案手机等办公设施设备。开通网上受理行政复议申请平台,实现网上办案,提高了行政复议办案效率。
  [主持人]通过徐主任的解答,我们看到了市法制办在法制工作上所作的努力和成绩,那么咱们法制办对下一步的工作有什么计划吗?
  [徐广进] 在2019年,市法制办继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中央、国家、省司法行政系统会议精神,围绕市委市政府中心工作,服从服务大局,积极协调,主动作为,共同推进,一体建设,为推进经济发展营造良好法治环境。具体做好以下工作:
  一是服从服务机构改革。注重加强党组班子建设,不断提高组织力和执行力,加强党对法治工作的统领。认真贯彻《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,教育引导法制办所属人员拥护支持改革。细心做好一人一事思想工作,服从组织安排,安心尽责工作。如期完成法制办与司法局机构整合、职责优化、工作衔接,保证法治工作的顺利开展。
  二是精心做好法制审查。着眼“突破菏泽、鲁西崛起”,不断优化发展环境。科学制定立法计划,有针对性做好地方法规和地方规章的制定。扎实做好规范性文件的清理工作,实时做好修改调整、废除、保留工作,为经济发展提供保证。充分发挥政府参谋助手作用,积极参与政府重大行政决策事项、重大合同的法制审查,精确提供法律依据,保障政府依法决策。
  三是扎实推进文明执法。持续推进行政执法“三项制度”落实,提高公正文明执法水平。把好源头管控,严格执法证审查、培训、考试等监管,不断提高执法证含金量、公信力。精细规范行政执法行为,广泛开展“亮证执法、文明执法”活动,加大执法监督检查,全面推行网上行政权力运行,让行政执法在阳光下实施。加强行政执法与刑事司法衔接,强化法纪意识,营造公正文明执法良好氛围。
  四是积极畅通复议渠道。针对形势要求,多法并举,方便群众复议诉求。严格值班制度,坚持开门办公,面对面受理群众复议。大力推广微信接受咨询、受理行政复议案件、送达复议文书方式,提高办事效率。积极进行互联网+行政复议方法探索,进一步拓宽行政复议工作渠道,提高行政复议工作质量。
  五是继续抓好工作创新。认真创新经验,拓宽创新思路和渠道,不断提升人员综合素质和履职能力。坚持“以点带面”,持续抓好各项工作落实,全面提升法制仲裁公信力。
  六是注重加强机关建设。根据司法行政系统“五硬”建设标准,努力打造政治过硬、本领高强队伍。积极用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,用以指导工作。抓好集中培训、搞好传帮带,不断提高所属人员工作能力。大力开展正风肃纪活动,严明纪律规矩,树立纪律部队良好形象。
  [主持人]非常感谢徐主任的详细解答,由于时间关系,我们今天就交流到这里。
  [徐广进]谢谢主持人,也谢谢网友,更感谢“政务访谈”节目提供这个平台,让我能有机会同广大居民朋友们进行交流,也欢迎大家对法制工作提出宝贵意见和建议,我们都将积极采纳,认真改进。
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